左起：罗德里戈·杜特尔特、本雅明·内塔尼亚胡和弗拉基米尔·普京。

菲律宾备受争议的前总统于 3 月戏剧性地被捕，震惊了世界大部分地区，并再次将焦点投向国际刑事法院 （ICC） 通缉的其他领导人。

菲律宾前总统罗德里戈·杜特尔特 （Rodrigo Duterte） 因涉嫌危害人类罪而被送往荷兰，长期以来一直因残酷的反毒镇压而受到审查。但即使经过多年断断续续的调查，杜特尔特在调查中嘲讽最高法院并告诉最高法院“快点”，他的拘留还是让许多专家感到意外。

华盛顿大学法学院（Washington University School of Law）国际刑法教授、国际刑事法院检察官前危害人类罪特别顾问莱拉·萨达特（Leila Sadat）说，“我们已经将其他高级人士带到了国际刑事法院，”包括几位非洲国家的前总统。

但在许多案件中，被起诉的领导人要么被传唤到法庭，要么在公开签发逮捕令后被逮捕——这与杜特尔特的案件形成鲜明对比，杜特尔特的逮捕令是秘密签发的，前领导人在几个令人头晕目眩的小时内迅速被捕。

“这是我们第一次在国际刑事法院看到这种情况，”萨达特说——尽管其他国际法庭也见过类似的案件，她补充说。

根据警方的数据，现年 80 岁的杜特尔特在菲律宾监督了对涉嫌贩毒者的猛烈打击，造成 6,000 多人死亡。独立观察员认为，法外杀人的数量可能要高得多。

他的被捕意义重大，部分原因是它可能为未来审判法院通缉的其他领导人树立先例，包括俄罗斯总统弗拉基米尔·普京（Vladimir Putin）和以色列总理本雅明·内塔尼亚胡（Benjamin Netanyahu）。

这并不是说轮到他们可能迫在眉睫，远非如此——许多政治因素会使执行逮捕令变得极其困难。

一个很好的例子是：周日，内塔尼亚胡无视国际刑事法院的逮捕令，结束了对匈牙利的访问。作为《罗马规约》的签署国，匈牙利有义务逮捕任何被国际刑事法院通缉的人。相反，其总理维克多·欧尔班（Viktor Orban）张开双臂欢迎内塔尼亚胡，布达佩斯宣布将开始离开法院的程序。

双方都告诉美国有线电视新闻网，匈牙利之后，以色列总理将飞往美国会见唐纳德·特朗普总统。内塔尼亚胡的办公室表示，除其他议程项目外，他们将讨论“国际刑事法院的斗争”。

但杜特尔特的案件表明，逮捕是可能的——尤其是在领导人下台后——而且对那些被通缉的领导人的威胁不仅仅是理论上的。

“这里树立的先例——也许不是现在，而是在未来几代人中——将使我们能够想象犯下这类罪行的国家的最高领导人的正义是什么样子，”位于中国深圳的北京大学跨国法学院国际刑法教授格雷戈里·戈登（Gregory Gordon）说。

“总有必须发生的初步突破。”

普京和乌克兰战争

国际刑事法院位于荷兰海牙，负责调查和起诉犯有战争罪、危害人类罪、种族灭绝罪和侵略其成员国领土罪的个人，其中有 125 个会员国。

该法院无法自行执行逮捕，而是依靠各国政府的合作来执行逮捕令——这通常取决于国内政治和政治意愿。

国际刑事法院成员国包括加拿大、法国、德国、意大利、日本、英国、澳大利亚、巴西和欧盟的所有其他成员国——至少在匈牙利承诺退出之前是这样。

2023 年 3 月，国际刑事法院对普京和俄罗斯官员玛丽亚·利沃娃-贝洛娃 （Maria Lvova-Belova） 发出了逮捕令，理由是涉嫌将乌克兰儿童驱逐到俄罗斯的计划。

这是自 2022 年克里姆林宫开始全面入侵乌克兰以来，国际刑事法院首次正式对俄罗斯官员提出指控。

俄罗斯——与美国、以色列、中国和乌克兰一样——不是国际刑事法院的成员国。分析人士表示，该法院没有自己的警察部队，也不在缺席的情况下进行审判——因此，任何俄罗斯官员出庭的可能性非常低。

华盛顿大学（Washington University）教授萨达特（Sadat）说，任何被指控的俄罗斯官员要么必须被莫斯科移交，要么在俄罗斯境外被捕。

“对弗拉基米尔·普京本人的逮捕令显然是最具挑战性的，因为他是当权国家元首，除非他非常确定无论走到哪里都能获得豁免权，否则他不会离开俄罗斯，”她说。“但他的选择现在受到限制，无论好坏，他都被贴上了战犯的标签。”

戈登对此表示赞同，并表示鉴于普京“牢牢掌握权力”和多层保护，普京被捕的可能性很小——除非俄罗斯国内政治局势的变化足以使他变得脆弱。毕竟，菲律宾国内政治的戏剧性变化最终对杜特尔特造成了影响。

即使普京离开俄罗斯，许多国家也不愿意逮捕他。去年，这位俄罗斯领导人访问了蒙古，但没有面临任何影响——尽管这个东亚国家是国际刑事法院的成员国。

“显然，像蒙古这样的小国面临的压力相当大，”萨达特说。

但她指出，该逮捕令在其他时候似乎限制了普京的行动;2023 年，俄罗斯领导人通过视频通话出席了在 ICC 签署国南非举行的金砖国家峰会，避免了东道国潜在的外交困境。

“我认为搜查令本身很强大。与此同时，我们确实必须看到大量搜查令实际得到执行，否则这些搜查令会成为法院无法逮捕被告的象征，“她说。

“这就是为什么（杜特尔特被捕）对法院来说是一个非常激动人心的时刻，因为它表明它可以参与国家间合作。”

内塔尼亚胡、哈马斯和加沙战争

国际刑事法院于 2024 年 11 月对内塔尼亚胡发出逮捕令——还寻求逮捕以色列前国防部长约阿夫·加兰特——理由是以色列在加沙对哈马斯的战争中犯下战争罪和危害人类罪的指控。

国际刑事法院还通缉一名哈马斯高级官员，罪名是在 2023 年 10 月 7 日对以色列的袭击中犯下战争罪和危害人类罪。法院寻求起诉的激进组织的其他领导人已被以色列杀害。

这些历史性的逮捕令使内塔尼亚胡成为第一位因涉嫌在长达七十多年的阿以冲突中对巴勒斯坦人采取行动而被国际法院传唤的以色列领导人。

这些搜查令也遭到以色列政治派别的谴责是不合情理的，内塔尼亚胡自己的办公室称此举是“反犹太主义的”。包括美国在内的几个以色列盟友强烈批评国际刑事法院的逮捕令。

以色列不是国际刑事法院的成员国，不承认国际刑事法院的管辖权，也不尊重该法院签发的国际逮捕令，很可能不会将以色列公民移交起诉。此外，国际刑事法院只有在一国政府不愿或无法起诉案件时才会介入。

但与俄罗斯不同的是，它是一个运转良好的民主国家，民选政府之间有着悠久的和平过渡历史。这使得内塔尼亚胡未来的政治安全比普京更脆弱，也更类似于杜特尔特的情况，在杜特尔特的情况下，菲律宾领导人下台后政府的更迭最终导致了他的垮台。

以色列总理已经在与一些与加沙战争无关的国内法律问题作斗争，包括一场旷日持久的腐败审判。

以色列在政治上也存在严重分歧，许多公民对内塔尼亚胡政府及其极右翼内阁盟友感到愤怒。

根据戈登的说法，至少“可以想象”内塔尼亚胡有朝一日可能会因涉嫌与以色列在加沙的行动有关的罪行而在以色列面临逮捕——尽管这仍然并不意味着国际刑事法院的逮捕令会得到执行。

还有一个事实是，几个大国选择不执行国际刑事法院的搜查令，而其他国家则公开拒绝——进一步削弱了国际刑事法院的权威。

例如，法国曾强烈支持国际刑事法院对普京的逮捕令——但在法院寻求逮捕内塔尼亚胡后，它改变了立场，认为由于以色列不是国际刑事法院成员国，其总理应该免于起诉。其他欧洲国家也表示，他们不愿意执行以色列的搜查令。

但批评人士表示，这些回应提出了两套规则：一套是针对西方的传统盟友的，另一套是针对西方的敌人的。

“如果国家不承诺维护所有相关人员的权利，就不能声称在国际刑事司法方面取得了成功，”非营利法律新闻媒体 Jurist News 的执行编辑詹姆斯·约瑟夫 （James Joseph） 在 12 月告诉 CNN。

国际起诉的麻烦

国际刑事法院有一长串未决的逮捕令，包括对前独裁者奥马尔·巴希尔（Omar al-Bashir）的逮捕令，他在 2019 年被罢黜前统治苏丹三十年。巴希尔目前被关押在苏丹，在达尔富尔面临种族灭绝、战争罪和危害人类罪的指控。

国际刑事法院起诉的案件数量不成比例，主要针对非洲领导人、军阀和民兵成员──包括肯尼亚前总统乌胡鲁・肯雅塔（Uhuru Kenyatta）和东非国家现任领导人威廉・鲁托（William Ruto），后者的案件被法院撤销，部分原因是“证人干扰和政治干预”。

萨达特在华盛顿表示，国际刑事法院过去对非洲的关注部分植根于其宪法。该法院只能对 2002 年 7 月 1 日成立之日或之后犯下的罪行行使管辖权。当时，从达尔富尔到刚果民主共和国，造成数百万人死亡的重大战争正在非洲肆虐。

此外，萨达特补充说，许多非洲国家自行将他们的案件提交给国际刑事法院——这意味着他们要求国际法院进行调查并授予其管辖权。

“随着时间的推移，检察官办公室开始增加人员配备，发展更多的专业知识，处理更多情况......现在法院正在进入其他情况，“萨达特说。

但是，她补充说，在冲突持续且被指控者仍处于权力地位的情况下，很难起诉被指控的罪行。

多年来，国际刑事法院一直因审判缓慢和定罪率低而受到批评。自法院成立以来发出的 60 份逮捕令中，有 31 名嫌疑人仍然在逃。只有 11 名被告被定罪——都是非洲战犯。

萨达特指出叙利亚，称多年来，国际刑事法院一直无法“找到获得管辖权的方法”来调查该国内战期间被指控的战争罪——直到前独裁者巴沙尔·阿萨德（Bashar al-Assad）的政权于12月被推翻。自那时起，新的临时政府邀请法院访问该国并收集起诉所需的证据。

菲律宾是另一个典型的例子，说明国际刑事法院的案件经常陷入僵局，直到一些政治动荡改变了游戏规则，法学教授戈登说。

菲律宾总统小费迪南德·马科斯 （Ferdinand Marcos Jr.） 此前曾表示，这个东南亚国家不会与国际刑事法院接触，但在马科斯政治王朝与杜特尔特家族之间的联盟崩溃后，马尼拉本周改变了立场。

戈登说，有些人可能会争辩说，“这只是政治问题，国际刑事法院唯一能够参与司法程序的情况是政治程序以某种方式保持一致——这只是运气问题，而不是正义问题。

但其他人——包括接受 CNN 采访的两位专家——则更为乐观。

戈登说，杜特尔特的获捕可能为“打击有罪不罚的文化，并确保对犯下国际罪行的国家领导人进行问责”奠定基础。

“这让未来的人们更愿意接受它可以实现的想法。”